12月14日，发改委在其网站公布了“国家发展改革委办公厅关于征求对《产业结构调整指导目录（2007年本）》（征求意见稿）（以下简称《目录》）的函”的通知，通知中公布了《目录》的内容。《目录》首次提出要鼓励汽车模具等通用设备和油车、柴油车尾气净化装置的设计与制造，同时对受鼓励的节能环保型小排量乘用车和新能源汽车有了新的界定。
部分变化值得关注
此次发改委征求意见的《目录》是对2005年12月2日发布的《产业结构调整指导目录（2005年本）》（以下简称：《2005年本》）经过一年多的修订后得出的，12月30日之前向国内有关行业协会征求意见，该《目录》一经实施，将对我国各行业的产业结构调整产生指导作用。
相比较《2005年本》，此次发改委《目录》中对汽车业的鼓励项目有所调整或者更准确地说是进一步细化。《2005年本》中，汽车业的鼓励项目为9个共260字，而《目录》中，汽车业的鼓励项目为11个共750多字。
汽车部分中，记者注意到一些鼓励项目的内容也发生了改变，比如在《2005年本》中关于新能源汽车相关的鼓励包括“压缩天然气、氢燃料、合成燃料、液化石油气、醇醚类燃料汽车和混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等新能源汽车整车及关键零部件开发及制造”。而在《目录》当中，这一项目除了被细化外，更有变化———“压缩天然气、氢燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚类燃料以及灵活燃料汽车和混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等新能源汽车整车及关键零部件开发及制造”。其中对新能源汽车整车的表述变化令人关注。
而这类变化中最令人关注的还是有关柴油车的态度。在《2005年本》中，明确提到“先进的轿车用柴油发动机开发制造”在鼓励类之列，而在《目录》中却找不到相关表述。与此同时，虽然《目录》提到了升功率在40KW以上的柴油发动机系统设计开发属于鼓励之列，但按照这一标准，不仅国内自主研发的诸如长城汽车2.8TC柴油发动机（升功率约25千瓦），就连大众汽车曾在宝来车上使用的1.9升TDI发动机（升功率约39千瓦）都难进鼓励之列。
这一变化是否说明国家在选择节能环保过渡车型上更趋向混合动力车而非柴油车还是另有解释，十分值得关注。
如何实施是今后看点
据了解，目前发改委针对汽车行业的产业调整主要分节能、环保和关键零部件三个方面。其中压缩天然气、氢燃料、生物燃料、合成燃料、二甲醚类燃料以及灵活燃料汽车和混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车等一些近年来备受关注的新能源汽车整车，今后会在财政和税后政策等方面有具体的鼓励，比如在技术研发等方面。
尽管发改委在《目录》中对汽车业的鼓励项目表述更加具体清晰，但《目录》本身具有宏观指导意义，对于各部门以及汽车行业今后如何具体落实各项鼓励政策仍需继续关注。
以小排量车的鼓励为例，2005年12月《2005年本》出台后不久，《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》便随后出台，各地“限小”政策随即解冻，虽然一些地方又出台了“二次限小”政策，但总体而言，发展节能环保小排量车已成社会共识。
而《2005年本》和《目录》中所涉及的新能源车部分今后如何具体兑现鼓励政策现在还没有明确的说法，业内关心的“能否从税收方面体现支持”现在也没有答案。
因此，《目录》中所涉及的各项内容能否在汽车业得到具体鼓励并将如何影响今后汽车业的发展走向，才是最值得关注的话题。
【专家解读】节能环保车将获优惠政策
细化鼓励政策还在研讨中
国家发改委产业政策司结构处处长杨永新在接受记者采访时表示，《目录》主要是根据产业结构升级和宏观调控要求，重点考虑对产业结构升级有重要影响的条目进行调整。而目录一旦制定完成，国家有关部门将会提供综合性的优惠政策。这包括生产和消费环节上所给予的扶持，并在准入、审批、税收、信贷、出口政策等方面给与优惠。“但是由于涉及各部委，目前具体的扶持内容还没有最后确定。”杨永新认为，就算没有具体的优惠政策，其《产业结构调整指导目录》本身就是一种指导和鼓励。
对于节能环保型的小排量乘用车，国家发改委产业政策司副处长周小兰表示，更加细化的鼓励政策一直在研讨之中。“明确的方案走起来还会有一段路程”，中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长付于武也表达了相同观点。“主要是目前大家对政策都比较敏感，具体的节点现在还不够清楚。”中国汽车工业协会副秘书长姚杰对此解释说，国家对细化政策的落实工作一直都在推进之中。
据介绍，在此次征求意见稿中，节能环保型的小排量乘用车整车开发设计再次列入了鼓励目录。此外，今后能获得国家鼓励的还包括：燃料电池及电催化器、电极、复合膜和双极板等电池关键材料，质子交换膜等关键零部件的开发及制造。
据介绍，目前发改委对新能源汽车已经实行了生产准入管理。国家发改委产业政策司李万里处长此前表示，将对新能源汽车分为初步期、发展期、成熟期等技术阶段区别管理。
【文件解读】汽车业鼓励项目细化
节能环保小车单列一项，鼓励方向更明确
《目录》共分“鼓励、限制、淘汰”三大类，涉及多个行业，在“鼓励类”中，汽车业排在第十三项，其中共有包括“汽车、摩托车整车及发动机系统设计开发”、“汽车、摩托车总成及零部件关键技术开发制造”、“新能源汽车整车及关键零部件开发及制造”、“节能环保型小排量乘用车整车设计开发”等在内的多项相关技术或生产工艺被列入“鼓励类”目录。
相比较《2005年本》，此次发改委《目录》中对汽车业的鼓励项目有所调整或者更准确地说是进一步细化。《2005年本》中，汽车业的鼓励项目为9个共260字，而《目录》中，汽车业的鼓励项目为11个共750多字。
造成这种变化的主要原因是《目录》中对鼓励项目的说明更加细化，比如《2005年本》中对“自动变速箱、重型汽车变速箱等汽车关键零部件及具有自主产权（品牌）的先进、适用汽车、发动机制造”一项在《目录》中已经被细化成为“无级变速器、自动变速器（6挡以上）、乘用车用手动变速器（6挡以上）、双离合器变速器（DCT）、电动转向装置、主动（被动）悬架系统、商用车与越野车用空气悬架、电涡流缓流器、载重车盘式制动器、ABS/TCS/ESP系统、电动驻车制动系统、启动/发电机/飞轮一体电机、……”。
同时，关于节能环保小排量车的鼓励不仅被细化还被单列一项，体现了国家在产业结构调整过程中对这类车型的重视与支持。
专家认为，类似细化使得《目录》的鼓励方向更加明确，也更具实际指导意义。
（策划/何醒言 陆原 采写/陆原 谢涛 魏学珍 崔卓佳）
柴油车
柴油车发展以技术引导为主
发改委否认汽车新能源路线跳过柴油车，专家认为柴油车同为未来重点方向
在本次发改委新公布的《征求意见稿》里面，最值得注意的一点是关于柴油车的鼓励发展并没有2005年版中的那么明确。
2007年11月7日，德国柏林，加油站同时显示汽油和柴油价格。去年欧洲每2辆新车中就有1辆是柴油车。图/CFP
将通过具体内容推进柴油车发展
在“2005年本”第八条中明确写到“先进的轿车用柴油发动机开发制造”。而新《目录》基本集中在对柴油车发动机的升功率和尾气净化装置上进行详细阐述，对柴油车整车的鼓励发展却没有新能源和节能环保小排量那般明确。
为此，有业内人士分析认为，这或许意味着国家在选择未来新能源路线时将跳过柴油车。针对这种观点，国家发改委官员和协会专家在接受本报记者采访时明确给与了否定。
“仔细查看《征求意见稿》还是能看到的”，国家发改委产业政策司副处长周小兰表示。中国汽车工业协会副秘书长姚杰告诉记者，作为《产业结构调整指导目录》汽车行业起草部门的中国汽车工业协会，之前按照发改委的要求，尽量淡化了“先进的、高级的和精密的”等描述性字眼，“但是并没有不支持鼓励柴油车的发展”。姚杰表示，新的指导目录将通过发动机具体内容和参数进一步推进柴油车的整车应用和产业化引导。
通过技术门槛对现有结构调整
中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长付于武认为，在新能源汽车工业发展过程中，中国和其他国家的发展路线是一致的。清洁、高效的柴油车应该是未来发展的一个重点方向。
“据我了解发改委并没有放弃柴油路线。”付于武表示，目前重型商用车已经开始了柴油化，而轻型商用车也已经开始柴油化，不过乘用车还未开始。
姚杰指出，在我国，柴油车发展主要的颈瓶是，商用车的控制系统还比较弱，而乘用车的动力系统是弱项。“此次的调整就是希望通过对技术层面的门槛来对现有结构进行调整，不过你所说的整车引导也确实是个方向，可以进行考虑。”姚杰说。
对此，付于武称：“目前还只是征求意见阶段，我们将考虑把它作为意见提交给发改委。”据付于武透露，目前，中国汽车工程学会正在对进一步细化方案建言献策。
柴油轿车受阻 局面短期难变
时至今日，中国的柴油轿车都没有得到普及，大多数厂家都未涉足这一领域。而已经推出的柴油轿车，销售局面很不理想，如奥迪A6、捷达、长城哈弗等都有柴油版本，但其数量只是各自车系中极小的一部分，远远未达到国外轿车的柴油版和汽油版数量各占一半的局面。
随着汽车领域节能减排的呼声渐涨，柴油轿车也在逐渐升温，大众、奔驰以及华泰汽车等都计划将庞大的柴油轿车计划付诸现实，但是，发改委的这一新政，却使得柴油轿车的前景更加扑朔迷离。
“不鼓励并不等于不允许”
专家表示调整主要考虑不与民用消费品冲突
中国汽车工业咨询委员会秘书长滕伯乐告诉记者：“不鼓励并不等于不允许。”他表示，国家出台的新的鼓励政策中虽然减少了部分内容，但是这并不表示不让发展类似内容。他认为此次政策调整主要是国家针对市场变化以及新的现实情况做出的调整。
事实上，新增加的生物燃料包含了生物乙醇、生物柴油等分类，所以原来的醇醚类燃料汽车修改为二甲醚类燃料以及灵活燃料汽车。
此前调整并不是政策上大调整，主要是从消费品市场角度考虑，醇醚类燃料需要消耗大量粮食，有些地方直接用粮食加工生产醇醚类燃料。液化石油气也是同理，在资源有限的情况下，如果用在新能源汽车领域，必然减少民用领域的使用。因此国家从政策上予以调整，避免出现“与民争粮，与民争地”的情况。
与汽、柴油等普通的化石燃料相比，生物燃料主要是由农作物、秸秆等提炼而成，虽然在排放和能耗方面并无优势，但是利用秸秆等非粮食类材料进行生产的特点，一方面在农村广大地区拥有广泛的市场和可行性，另一方面也会避免将粮食投入到新能源开发的两难境地中。因此这次产业结构的调整，是充分考虑了市场消费的因素，开发可替代能源时减少与消费品冲突，更加科学务实。
自主新能源车
自主新能源车也能领先国际
今年11月，全球著名的必比登挑战赛在中国上海举行。当时，包括通用汽车、大众、奥迪等国际大牌汽车公司都将其在新能源领域最新的技术成果拿到中国展示，其中既包括已经量产的车型也包括一些代表研究方向的概念车。但是，面对这些全球顶尖的新能源车的时候，国内记者却感到有些困惑。国内记者在沟通中发现，国外众多汽车厂商研发的众多新能源车中，使用的技术原理各不相同，有些类似的技术各家叫法也不同。实际上，国外新能源车虽然已经走过了几十年的开发过程，相对来说比较成熟，但是各个汽车厂家基本上处于各自为政的状态，行业内也并没有一个统一的标准。而对于到底是纯电池车还是油电混合动力汽车，抑或是氢燃料车更能代表未来发展方向、更能适合中国国情这样的问题，国外的汽车厂商也不能给出明确的回答。
国内新能源汽车专家在接受本报记者采访时表示，国内自主品牌汽车企业要用几年的时间来做国外花几十年做过的事情，困难肯定是有的。但是目前的成果还是喜人的，包括上汽、奇瑞、长安、比亚迪等自主企业已经开发出了一些新能源汽车产品。专家表示，只要紧跟国际潮流做下去，国内自主品牌新能源车在几年后达到世界领先水平还是有可能的。
氢燃料
氢燃料将成终极解决方案
Hydrogen
7是全球首款以氢气为动力的轿车，但受制于加氢站建设，目前在大多数国家可使用范围有限。资料图片
可以从水中提取的氢燃料由于其可再生性和零排放性能而成为众多汽车厂商选定的未来汽车能源终极解决方案。目前在这个方面领先的是宝马、奔驰和欧宝等欧洲厂商。
但是氢燃料需要以超低温液态进行储运，需要特别建设加氢站，因此基础设施建设成为该技术推广的一个关键。
■ 代表车型
宝马Hydrogen 7
Hydrogen
7采用了能够使用液氢燃料和汽油的6.0升V12发动机。除了74升的普通油箱外，还配有一个可容纳约8千克的液态氢的燃料罐。具备超过700公里的续航力，其中氢驱动200公里。
雪佛兰Equinox HydrGen4
这已经是欧宝的第四代氢燃料电池汽车，在蓄电池技术以及成本控制方面都有进步，但尚未达到量产水准。
混合动力
混合动力量产已近十年
混合动力技术投入量产已近十年，已形成了串联式、并联式、插入（Plug
in）式以及中度混合动力等一系列技术。中度混合动力技术中，电动机只提供辅助动力，或者在低负荷的巡航时单独提供驱动力，是目前很多厂商热衷采取的一种混合动力技术。较有代表性的是通用、宝马和奔驰共同开发的中度混合动力系统。
■ 代表车型
本田CIVIC
刚刚在中国上市的本田CIVIC混合动力车是属于轻度混合动力。它采用了串联式混合动力系统，结构轻巧的电机在多数时候只是为1.3L汽油发动机提供辅助动力，在巡航时则可以独立驱动车辆。
奇瑞A5 ISG
奇瑞A5 ISG是并联式中度混合动力车型，采用发动机和电机扭矩叠加方式进行动力混合。ACTECO1.3L发动机配合交流永磁同步电机，辅以519
MT变速箱，整车动力可以达到奇瑞A516的水准，同时能够改善燃油经济性和降低排放。
长安杰勋HEV
长安杰勋HEV装载一台1.5升汽油发动机，采用油电混合联动模式为车辆提供动力，在车辆减速时将动能通过电动机转换成电能，起步或加速时再释放出来，以此减轻发动机的负荷。另外，在停止行进时都可自动关闭发动机以节约燃油。
比亚迪F6DM
比亚迪研制的“双模电动车”动力系统包括一台汽油发动机和一台电动机。与目前主流混合动力车不同，“双模电动车”可通过外接电源单独为电池组充电，并依靠电动机的驱动进行较长时间较长距离的行驶。
燃料电池
燃料电池无污染
燃料电池技术兴起于2001年,其核心原理是水电解的逆反应。氢分子与氧分子在电极作用下，通过质子交换膜产生电流，电流汇集到蓄电池中再通过电动机驱动车辆。这种技术在使用时不会产生污染。
■ 代表车型
上海同济“超越3号”
“超越3号”是由上海同济大学研制的第三代燃料电池轿车。与其他燃料电池车不同，该车所用的氢直接来自工业副产品，高压储存在车内，不需要在车上完成制氢过程。
其他新能源技术
灵活燃料技术
灵活燃料技术是指可以使用纯汽油以及任何比例乙醇燃料的技术。由于汽油及乙醇燃料的某些性质有较大的差异，如辛烷值不同，为了照顾两种燃料的特点，发动机压缩比的选择就要采取折中措施，如果侧重乙醇燃料则需要采用高压缩比，以避免出现使用不同燃料时产生的爆震等现象。目前在美国和北欧国家，特别是瑞典有广泛应用。
压缩天然气
这项技术的应用已经非常成熟，目前北京公交车中有超过七成使用压缩天然气，这也让北京成为世界上拥有天然气公交车最多的城市。在北京出租车中，也有相当比例车型改装了CNG天然气技术。
天然气燃烧所排放的温室气体和有害气体较汽油燃烧要清洁得多，而且普通汽油发动机不需要太大结构改造就可以实现以天然气为动力。奔驰、大众、欧宝等厂商都有使用天然气的车型，它们主要面对的是瑞士等加气设施比较完善的国家。
生物燃料
与汽油、柴油等普通的燃料相比，生物燃料主要是由农作物、秸秆等提炼而成，主要有生物乙醇、生物柴油等分类。目前生物乙醇在很多国家都有采用，按照与汽油混合比例的不同，分为E10（乙醇含量10%）到E85等不同油品型号，我国多数省份也都在使用乙醇汽油。这种可再生燃料可以有效降低能源消耗，但其排放和能耗方面并无优势。只是农作物生长吸收的CO2能抵消一部分其燃烧产生的温室气体。
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